改革開放 40 年來，我國教育水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育事業(yè)取得了驕人成績。但是，教育部門也受到了傳統(tǒng)治理理念的影響，存在“既當運動員又當裁判員”的情形，每當學校發(fā)生安全事故時，社會公眾傾向于將責任歸咎于學校、教育主管機關(guān)及人民政府，而基層教育主管機關(guān)往往因為缺乏專業(yè)的監(jiān)督檢查程序和規(guī)則，加之專業(yè)教育監(jiān)管人員缺乏、人手不夠、責任心缺乏等負面因素，再加上各種不確定情形的日益增多，教育機構(gòu)與上級主管機關(guān)存在熟人關(guān)系，進而導(dǎo)致一些監(jiān)督或督查措施流于形式，因此導(dǎo)致各種安全隱患和不確定性層出不窮，從而引發(fā)群眾對教育機構(gòu)及其主管機構(gòu)的不滿。在此情形下，必須改革教育主管機構(gòu)對正規(guī)或非正規(guī)辦學機構(gòu)的監(jiān)管或督查，積極引進代表專業(yè)、權(quán)威、獨立的第三方社會機構(gòu)參與到教育機構(gòu)的科學管理和常態(tài)化監(jiān)管之中。

國家政策對第三方教育認證及其研究開展的支持

（一）教育部大力支持2013 年初發(fā)布的《教育部關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》中，又一次強調(diào)和闡釋了推進評價改革的重要性和緊迫性，其中“整合和利用好相關(guān)評價力量和評價資源，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢”以及“逐步建立政府主導(dǎo)、社會組織和專業(yè)機構(gòu)等共同參與的外部評價機制”的說法，為基礎(chǔ)教育階段的教育評價引入“第三方”提供了重要的政策依據(jù)。

改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學校、社會之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。為進一步提高政府效能、激發(fā)學校辦學活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進管辦評分離，厘清政府、學校、社會之間的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變。為此，教育部于 2015 年 5 月 4 日頒布了《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，該文件為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》，進一步健全中國特色教育管理制度、現(xiàn)代學校制度和教育評價制度，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化激發(fā)了教育活力。經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，深入推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變。“堅持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問題，把該放的權(quán)堅決下放，又要完善監(jiān)督制約機制，切實做好事中、事后監(jiān)管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。”“18．支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。擴大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。制定專業(yè)機構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認證標準。引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評價服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學生會等學生組織在教育評價中的作用。鼓勵有條件的地區(qū)和學校積極參與國際組織實施的教育質(zhì)量評估項目。探索建立評價結(jié)果綜合運用機制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，推送評價結(jié)果信息，擴大評價結(jié)果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。”“創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購買教育服務(wù)機制，在決策咨詢、學校管理、提供義務(wù)教育和學前教育學位、師資培訓、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學績效評價等領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率”。

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《教育部十三五規(guī)劃要點解讀》專門提到“推進國家教育標準體系建設(shè)。研究發(fā)布國家教育標準體系框架，制訂教育標準制定審核辦法，探索建立國家教育標準核準委員會。組織編制中小學學校建設(shè)標準。印發(fā)《義務(wù)教育學校安全規(guī)范》。制定關(guān)于規(guī)范中小學校服工作的意見，研制《中小學校服基本安全技術(shù)規(guī)范》。加快基礎(chǔ)教育裝備標準化建設(shè)。”

《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《〈對省級人民政府履行教育職責的評價辦法〉實施細則》的通知》 的“評價的目標和總體要求”第三點“客觀公正”部門明確提出“評價工作引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)參與，引入社會監(jiān)督，充分考慮東中西部地區(qū)差異的實際情況，確保評價結(jié)果的客觀性、可信度和公信力。評價指標力求全面系統(tǒng)，評價結(jié)果力求實事求是，評價過程力求客觀公正，獎懲問責力求有據(jù)可依、合法合規(guī)。”“第三方專業(yè)機構(gòu)受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托，制定科學的評估監(jiān)測方案，建立信息化監(jiān)測工作平臺，根據(jù)評價指標，利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對省級人民政府履行教育職責情況進行監(jiān)測評估，并面向社會、教師和學生開展?jié)M意度調(diào)查”；“國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)省級人民政府自評報告、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測報告，制定實地檢查方案，于 7 月上旬進行實地檢查，并據(jù)此形成實地檢查報告。檢查具體方式包括聽取匯報、查閱文件、現(xiàn)場抽查、隨機訪談等。”“檢查組根據(jù)省級人民政府自評、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測評估和實地檢查情況，總結(jié)受檢省份履行教育職責情況，特別要列出問題清單，形成評價報告，向受檢的省（區(qū)、市）反饋評價意見和建議。”“第三方專業(yè)評估機構(gòu)組織專家委員會，綜合省級自評、監(jiān)測評估、實地檢查、整改復(fù)查等情況，形成國家評價年度總報告、分省報告（含問題清單）及整改問責建議。”

2018 年《教育部等十三部門關(guān)于印發(fā)〈民辦教育工作部際聯(lián)席會議 2018 年工作要點〉的通知》（教發(fā)函〔2018〕26 號）“二、落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，推動質(zhì)量提升”部分明確提出“7．強化質(zhì)量評價的引導(dǎo)作用。探索涵蓋國家、行業(yè)、學校的質(zhì)量標準體系，完善政府、社會、行業(yè)共同參與的質(zhì)量評價體系，建立健全民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌。（教育部、人力資源社會保障部等相關(guān)部門）”“11．提升行政管理服務(wù)能力。深入推進民辦教育領(lǐng)域“放管服”改革，加快民辦學校信息公示系統(tǒng)建設(shè)進程，及時主動公開行政審批事項，接受社會監(jiān)督。明確細化各級各類民辦學校設(shè)置指標體系，改進許可方式，簡化許可流程，提高服務(wù)效率。

負責教育政策及法律法規(guī)起草工作的教育部政策法規(guī)司在其 2018 年工作目標當中明確指出：“6． 大力推進教育立法……起草《學校未成年學生保護規(guī)定》《教育服務(wù)認證管理辦法》……”這是我國最高教育主管機構(gòu)首次提出“教育服務(wù)認證”概念，并將其規(guī)制列入工作方案。

這些國家教育主管部門的政策性文件一再強調(diào)要呼應(yīng)國務(wù)院“簡政放權(quán)”“放管服”方針，“教育部門要管辦評分離”“積極引進第三方參與”和推進教育認證事業(yè)有序發(fā)展，這些文件精神一再強調(diào)開展我國教育評價和認證工作的重要性，凸顯在我國開展該項工作的必要性和緊迫性。

（二）國家認證認可監(jiān)督管理委員會及中國認證認可協(xié)會大力支持作為國家標準及國家產(chǎn)品質(zhì)量、管理系統(tǒng)和服務(wù)認證規(guī)章制度的制定者和最高監(jiān)督機構(gòu)，國家認監(jiān)委、國家標準委及中國認證認可協(xié)會是推進我國產(chǎn)品質(zhì)量、管理系統(tǒng)及服務(wù)標準化方面最為權(quán)威的國家權(quán)力機關(guān)和專業(yè)協(xié)會，其使命是維護我國產(chǎn)品、管理、服務(wù)和人才培養(yǎng)的標準化，致力于打造有競爭力的中國標準。

人的教育和培養(yǎng)，對于學校及其他教育機構(gòu)來說就是向目標群體提供教育服務(wù)，其涉及的范圍從學前教育、基礎(chǔ)教育（初高中教育）、職業(yè)教育與成人教育（高職高專）、高等教育、大學后教育等等人的終身教育過程。標準化的教育服務(wù)對于國家教育管理水平的重要標志。美國等發(fā)達國家早在 150 年前就開始出現(xiàn)教育評價和認證專業(yè)機構(gòu)，這一由獨立、專業(yè)、公正的第三方專業(yè)社會組織主持評價和認證工作是近 100 多年來美國教育發(fā)達和強大的重要支柱之一。

為了促進教育服務(wù)標準化，2014 年 8 月教育部印發(fā)《義務(wù)教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》），標志著我國義務(wù)教育學校管理進入了規(guī)范化、科學化、標準化時代。2017 年教育部正式公布《義務(wù)教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務(wù)教育學校管理的基本要求。該《管理標準》適用于全國所有義務(wù)教育學校，包括保障學生平等權(quán)益、促進學生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進步等內(nèi)容。保障學生入學公平、嚴禁體罰學生，確保小學生每天 10 小時睡眠，每天鍛煉 1 小時等都被寫入《管理標準》。《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法［2015］5 號）“6．加快國家教育基本標準建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國教育標準建設(shè)情況，出臺國家教育標準體系框架。規(guī)范標準發(fā)布程序，出臺國家教育標準審定辦法，健全教育標準制定和審查機制，提高教育標準的權(quán)威性、適切性，形成具有國際視野、富有中國特色的分層、分類教育標準體系。”

2017 年 9 月 6 日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定推進質(zhì)量認證體系建設(shè)的措施，加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。會議認為，按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強化質(zhì)量認證這一市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，有利于加強質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進中國制造提質(zhì)升級、邁向中高端。其中會議確定“二、引導(dǎo)和強制相結(jié)合，對涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品實施強制性認證。采取激勵措施，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推進企業(yè)承諾制，以接受社會監(jiān)督。大力開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教 育、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證，打造質(zhì)量品牌。”

這些國家教育政策文件一再強調(diào)“放管服”，“教育部門的管辦評分離”“積極引進第三方評價”和推進教育認證事業(yè)有序發(fā)展，這些文件精神一再強調(diào)開展我國教育評價和認證工作的重要性，同時也凸顯在我國開展該項工作的必要性和緊迫性。